政府和社會資本合作(“Public Private Partnership”)模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風(fēng)險分擔(dān)及長期合作關(guān)系。

PPP的表現(xiàn)形式包括：

(1)TOT(轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交);

(2)ROT(改建-運(yùn)營-移交);

(3)BOT(建設(shè)-運(yùn)營-移交);

(4)BOO(建設(shè)-運(yùn)營-擁有);

(5)DBOT(設(shè)計-建設(shè)-運(yùn)營-移交);

(6)BLT(建設(shè)-租賃-轉(zhuǎn)讓);

(7)委托運(yùn)營等。

二、操作流程

依據(jù)《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財金〔2014〕113號)，PPP項目的一般工作流程分為項目識別、項目準(zhǔn)備、項目采購、項目執(zhí)行四個階段。

(一)項目識別

交通、住建、環(huán)保、能源、教育、醫(yī)療、體育健身和文化設(shè)施等行業(yè)主管部門或社會資本向財政部門報送潛在的政府和社會資本合作項目。

(二)項目準(zhǔn)備

1、初步接洽。中建投工程技術(shù)有限公司與地方政府相關(guān)部門初步接洽，獲取PPP項目清單，初步選擇可參與的項目，并推薦第三方PPP咨詢機(jī)構(gòu)。

若政府部門選擇中建投工程技術(shù)有限公司推薦的咨詢機(jī)構(gòu)，中建投工程技術(shù)有限公司可墊付咨詢服務(wù)費(fèi)，當(dāng)?shù)夭块T僅需承擔(dān)食宿及交通費(fèi)用。

2、咨詢文件的編制。政府相關(guān)部門與咨詢機(jī)構(gòu)簽署咨詢合同，并提供前期立項審批文件。咨詢機(jī)構(gòu)依據(jù)財政部的相關(guān)規(guī)定，編制PPP項目實施方案，協(xié)助財政部門組織開展物有所值評價會、財政承受能力論證會，編寫物有所值評價報告、財政承受能力論證報告。

(三)項目采購

咨詢單位根據(jù)項目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告，社會資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審和投標(biāo)。

中建投工程技術(shù)有限公司參與項目競標(biāo)。

(四)項目實施

中建投工程技術(shù)有限公司若能順利中標(biāo)，投入資金組建項目公司，并由項目公司負(fù)責(zé)融資、建設(shè)、經(jīng)營。政府部門依據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，進(jìn)行運(yùn)營績效監(jiān)測和付費(fèi)。

經(jīng)營期結(jié)束，雙方根據(jù)移交標(biāo)準(zhǔn)，完成性能測試、資產(chǎn)交割及績效評價。

三、投資回報機(jī)制

1、純公共產(chǎn)品和服務(wù)項目(如市政交通項目)，政府直接付費(fèi)購買公共產(chǎn)品和服務(wù)。政府可以依據(jù)項目設(shè)施的可用性、產(chǎn)品或服務(wù)的使用量以及質(zhì)量向項目公司付費(fèi)。

2、經(jīng)營性項目(如供水、供熱等公用設(shè)施項目)通常可以采用使用者付費(fèi)機(jī)制。由最終消費(fèi)用戶直接付費(fèi)購買公共產(chǎn)品和服務(wù)，項目公司直接從最終用戶處收取費(fèi)用，以回收項目的建設(shè)和運(yùn)營成本并獲得合理收益。

3、準(zhǔn)經(jīng)營性項目，政府提供可行性缺口補(bǔ)助。使用者付費(fèi)不足以滿足項目公司成本回收和合理回報時，由政府給予項目公司一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，以彌補(bǔ)使用者付費(fèi)之外的缺口部分。可行性缺口補(bǔ)助的形式多種多樣，包括土地劃撥、投資入股、投資補(bǔ)助、優(yōu)惠貸款、貸款貼息、放棄分紅權(quán)、授予項目相關(guān)開發(fā)收益權(quán)等其中的一種或多種。

4、項目整體投資收益率要求不低于10%。